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环境污染第三方治理模式有望实现一举多赢
 

主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式,在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

环保专家分析认为,“第三方治理”是一种很好的治污模式,它不仅可以充分发挥专业化公司的优势,提高环保设施的运行效率,降低运行成本,更为环保企业提供了新技术的研发推广平台。这些都将进一步促进环保产业的健康发展,吸引更多的资本进入,形成产业发展的新格局。

第三方治理短板待补

然而,第三方治理模式仍面临多重障碍,要发挥预期作用,还有功课要做。

首先,第三方治理是以服务合同的形式将企业治污工作转移到专业环保公司,而按目前法律,一旦发生超排、治污不善等行为,环保部门只能处罚购买服务的排污企业而非收费治污企业。这就要推进法治理念更新,与时俱进弥补政策法律空白,认可环保服务民事合同有关责任转移的合法性、有效性,促进“谁污染,谁治理”向“谁治理,谁负责”转变。

其次,第三方治理会产生税收成本,加之环保公司周转资金限制等问题,客观上都会影响到第三方治理的实际效果。为此,要运用经济杠杆,提供优惠政策及金融服务,比如设立政府环保基金,将部分环境污染直接治理资金调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励;鼓励银行业金融机构开发绿色金融产品,给企业治污提供贷款,并减免增值税等。

第三,政府须在监管上下功夫,让企业意识到超标和违法排污的违法成本远高于积极治污的守法成本,提升其内在治污需求与动力,这也是巩固第三方治理的市场基础。为确保付费治污买到货真价实的服务,避免第三方治理市场低价恶性竞争导致环境损害等,相关的制度设计也要及时跟上,比如建立第三方治理信息服务及环境信用平台,促进行业服务规范化。

专家建言

业内专家指出,要让“第三方治污”落地生根,发挥预期作用,我们还有许多“功课”要做。治污机制理顺难、责任界定难、政府精准监管难,是拦在第三方治污模式面前的一道道坎。

对如何确保第三方服务核算数据的真实性?海南绿然资源环境工程公司总监蔡彤表示,这还需严格按照法律和规章制度办事,如果第三方服务公司和排污企业联合作弊,将面临刑法的严惩。因此,第三方公司不会铤而走险。

环境保护部原总工程师万本太认为,要加强探讨、认真研究,厘清政府、企业、第三方的管理责任和职责分工,加快构建政府对环境质量负责、排污者对环境影响担责的环境责任体系,构建政府阳光行政、企业自律、社会共同监督的环境信息公开体系。

网友声音

环境污染第三方治理模式可谓万众期待,广大网友又是如何看待的呢?

网民“樊树林”:“环境污染第三方治理”的核心是进行专业化分工,与之前排污企业自我净化和提升相比,排污企业只要以付费方式购买治污服务就可以了。应该说,这是一种社会治理创新。

网民“龙敏飞”:鼓励第三方治污的推进,是强调市场竞争的表现,但要确保市场竞争的公平有序,引入法治是至关重要的。

网民“符向军”:让企业意识到违法成本远高于守法成本,提升其内在治污需求与动力,这是污染第三方治理的市场基础。

网民“宁书默”:合理设定第三方的进入门槛与退出机制,制定科学的管理制度与实施细则,理顺环境纠纷的举证、调解、仲裁、补偿机制;完善第三方治理主体的社会评价体系。唯有如此,新模式方能成为真正的环保良方。